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社会保险没有依法办事
发布时间:2015-01-22 作者:

社会保险没有依法办事
 
 
我国的社保现在广泛被社会诟病,问题固然很多,但社保体制没有在法制框架内运行乃是问题的根本,略做剖析如下:
 
一、社保费率没有依法确定。
我国《社会保险法》第四条规定:“ 中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费,有权查询缴费记录、个人权益记录,要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关服务”。
什么是“依法缴纳社会保险费” ?我认为,“依法”不仅仅是要求用人单位与个人具有缴纳社保费的强制性义务,同时也表明缴费的比例、程序、罚则等也应该依法确定,这才是完整的理解。
那么,这个“法”又指的是什么呢?从法律的严肃性、稳定性着想,按照《立法法》的相关规定,这个“法”字不可以扩大、任意理解,应该特指由全国人大或全国人大常委会颁布的法律以及法律解释。再宽泛点,最多可以扩大至国务院的行政法规。
问题出现了,在《社会保险法》乃至国务院《社会保险费征缴暂行条例》,甚至于人力资源社会保障部的《社会保险费申报缴纳管理规定》中,都没有规定过社保费的缴费比例。
那么社保费的缴费比例到底是怎么产生的呢,经过参考劳动和社会保障部、财政部《关于调整原行业统筹企业缴纳基本养老保险费比例等有关事项的通知》,方知社保的费率大体上是由各省、直辖市、自治区自行制定,就是说并没有一个权威的、全国统一的费率规范或者文件。
例如,北京市就分别制定了《北京市企业城镇劳动者养老保险规定》、《北京市基本医疗保险规定》、《北京市企业劳动者工伤保险规定》、《北京市失业保险规定》、《北京市企业职工生育保险规定》。
在这五个地方性规定中,分别规定了各个险种的保险费率,即基本养老费率为企业缴纳20%,个人缴纳8%;基本医疗保险费率为企业缴纳9%,个人缴纳2%;工伤保险实行行业差别费率,从0.2%到1.9%不等,我们简单化取中间值1.05%;失业保险缴费比例是企业缴纳1.5%,个人缴纳0.5%;生育保险缴费比例为企业缴纳0.8%。那么这些加起来是多少呢?如果要诚实地缴纳社保费用,社保费是每月工资的42.85%!!
凡是需要社保的人,基本上都是上班族,所以才需要这样的基本保障。可是这么高的费率,几乎是把工资的一半都要来交保险费,让人怎么过日子?这样高的费率,只能逼着人要么不缴费、要么少缴费。可是如果这样,那么这个社保制度的意义又何在?
我认为,这个费率之所以会这么高,是由于根本没有经过论证、审议的法定程序,所以一切随意,才出现这样根本不合理、根本不现实的费率标准。
在这种模式下,费率的变动也不可能经过法定的程序与规范,譬如日前在网络及报纸上均公布,“人社部有关负责同志表示,社保费率将适时适当下调”。这个说法就不通,社保费率如果是法定的,无论其确定或者变更,都应该经法定程序而定,人社部有什么权利决定是否下调?由此可见,现行的社保费率实际上不是法定,而是人社部定,这一情形直接违背了《社会保险法》的规定。
按照我国《立法法》第八条规定,我认为,社保费率的问题应当属于“基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度”。因此,应制定法律来确定之,而不能由地方政府、或者某一个部门说了算。
 
二、社保待遇缺乏法律规范
我国《社会保险法》第四条还规定:“个人依法享受社会保险待遇,有权监督本单位为其缴费情况”。就是说,享受社保待遇是受法律强制保护的。
但现实真的是这样吗?不是的。由于缺乏在法律框架内的运行机制,缺乏法律规范,实际上社保待遇的随意性非常强,损害了参加社保人士的合法权益。
例如, 我国《社会保险法》第十六条规定:“参加基本养老保险的个人,达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的,按月领取基本养老金” 。可见,达到法定退休年龄是领取基本养老金的必要条件,十分重要。
可是,法定退休年龄到底是几岁?是哪个“法”确定的退休年龄?估计没有人能够说清楚。
查来查去,这么重要的退休年龄,竟然没有在任何法中有规定。据了解,确定退休年龄的法律依据,仍然是1978年颁布的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》,大致确定了“男年满六十周岁,女年满五十周岁,连续工龄满十年的”这一退休年龄确定标准。1978年那时候法制不健全,大家也能理解,我们就把这个作为法定退休年龄也可。
但是,从实行社保制度至今,对于基本养老保险而言,可以说每个人缴费、享受基本养老金等,都以“男年满六十周岁,女年满五十周岁,连续工龄满十年”为前提条件。虽然说社保是一种强制保险,但实际上也是一种保险合同关系,不过合同的一方是政府而已,另一方则是参加社保的个人。而退休年龄实际上是政府履行给付养老金的一个重要前提条件,是这个社保保险合同的重要组成部分,具有法律约束力,不能想变就变。
目前,社保基金吃紧,有人就提出延迟退休年龄,这实际上是要求政府单方面改变社保合同的规定,这是违法、违约的表现,必然严重损害参加基本养老保险个人的合法权益。
可是为何就有这样的提法呢?这就是因为“退休年龄”这个重要的法定条件竟然没有任何法律予以规定,实际上就等于没有法律保护,当然其法律效力也很脆弱,很容易就会被破坏。
 
综上所述,社保是好事,但是必须依法办事才能将好事做好。必须由法律、行政法律予以详细规范、制约、监督,而不能任由行政机关掌控与解释。
 
北京市理格丰律师事务所  郭玉涛律师   13701162475 
 
 
 
 
 
 

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